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葫芦岛市供销合作社综合改革实施方案

文章来源:发布日期:2017-08-30

  葫芦岛市供销合作社综合改革实施方案

 

  为深入贯彻落实《中共中央  国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》(以下简称《决定》)和《中共辽宁省委  辽宁省人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》及《中共葫芦岛市委  葫芦岛市人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》(以下简称《实施意见》)精神,扎实推进葫芦岛市供销合作社综合改革,结合实际,制定本实施方案。

  一、指导思想

  以中央《决定》和省委、市委《实施意见》为指导,按照“改造自我、服务农民”总体要求,坚持合作经济组织基本属性,以市场为导向,创新为农服务体系、基层组织体系、社有企业运营体系和联合社治理体系,通过“四改“实现“四化”,使供销合作社真正成为为农生产生活服务生力军和综合平台,为推进全市农业和农村经济持续发展发挥更大作用。

  二、基本原则

  一是坚持为农服务根本宗旨。把服务“三农”作为供销合作社立身之本、生存之基,把为农服务成效作为衡量工作的首要标准,做到为农、务农、姓农;二是坚持合作经济基本属性。按照合作制要求,充分尊重农民意愿,推动多种形式联合与合作,实行民主管理、互助互利;三是坚持社会主义市场经济改革方向。发挥市场在资源配置中的决定性作用,运用经济手段开展经营服务,同时服务“三农”工作大局,体现党和政府政策导向。四是坚持因地制宜、分类指导。鼓励试点先行,允许从实际出发采取差异性、过渡性制度和政策安排,不搞“一刀切”,不追求一步到位。

  三、目标任务

  到2020年,各项改革任务全面完成。通过综合改革,把全市供销合作社系统打造成与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运作更高效、行业指导更有力的合作经济组织体系,成为落实市委、市政府强农惠农富农政策的重要载体和依托,为推进全市城乡发展一体化、农业现代化发挥更大作用。

  四、改革内容

  (一)切实加强基层供销社建设。一是推进基层供销社分类改造。对经济实力较强的要扩大服务领域,发展生产、供销、消费和信用合作,扩大经营规模,提高服务水平;对经济实力较弱的采取社有企业带动、社会资本投资、基层组织发展专项资金扶持等方式,恢复和发展经营服务业务;在空白地区,根据当地实际和农民需求,采取多种方式新建,并实行规范化管理。二是加强新型基层供销社建设。大力实施开放办社,通过政府扶持、市社投入,社会能人加入,与当地党组织和政府合作共建等形式,广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社,加快办成一批具有自主经营实体、为农服务载体、合作经济联合体性质的基层社。三是强化基层供销社规范管理。落实基层社社员代表大会、理事会、监事会制度。加强内部民主管理、民主监督,突出合作经济组织属性,建立健全各项经营管理制度。规范农民社员利益分配关系,建立健全按股分红和按交易额返利相结合分配办法,切实做到农民出资、农民参与、农民受益。到2020年,实现基层供销社乡镇全覆盖,新建基层社30个,全面改造和完善原有老旧基层社。

  (二)积极领办创办农民专业合作社。一是积极引领创办农民专业合作社。立足当地主导产业和优势资源,以供销合作社经营场地、设施、资金等出资,与农民共同组建合作社,带动更多农户开展合作经营。到2020年,领办创办农民专业合作社240个以上,由供销合作社参股的农民专业合作社达到90个。二是拓展农民合作领域并构建各类农民专业合作社公共平台。积极发展土地流转、农机、消费和资金互助、公共服务等产业型、服务型合作社。构建区域性、行业性农民专业合作社联合社,共同发展,真正与农民结成利益共同体。三是加强农民专业合作社的规范引导。在规范章程、依法登记、业务拓展、组织机构、财务管理、收益分配、社务公开等方面规范引导,创办一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的示范社。

  (三)积极开展农业生产社会化服务。一是积极参与全市农村土地流转,强化农业生产规模化服务,通过租赁农民土地、农民以土地入股、托管或半托管农民土地等办法,逐步引导具备条件的专业合作社实行土地托管,发展专业服务公司、农机专业合作社、推进土地集约化生产、规模化种植、品牌化经营,建立农产品标准化生产基地。二是充分发挥农资企业、农民专业合作社和庄稼医院等作用,变单一的专项服务为测土施肥、技物结合,产前提供种苗,产中提供物资、技术,产后开展收购、加工和销售等综合服务。三是探索建立为农服务中心,开展直供配送、统防统治、测土配方施肥、农机耕作、全程托管、新品种推广等系列化、个性化服务,构建覆盖产、加、销各环节的综合服务新机制。到2020年,全地区建成55家以上庄稼医院。

  (四)积极完善城乡社区综合服务社(中心)建设。按照“政府引导、供销社主办、各部门参与、市场化运作”的原则和“统一标识、统一形象、统一配送、统一服务规范”的要求,规范建设一批功能全、服务好、有特色的城乡社区综合服务社(中心)。抓住城乡一体化发展的政策机遇,积极参与美丽乡村建设和大力发展新兴服务业,开展废旧汽车、电器、电子产品回收拆解业务,健全再生资源回收利用体系。发展生态养生、休闲观光、乡村旅游等业务,为城乡居民提供日用消费品、文体娱乐、养老幼教、就业培训等多样化服务。提升供销合作社服务城乡居民生活的能力和水平,满足城乡居民多元化、个性化服务需求。到2020年,全地区建设标准化农村综合服务社(中心)600个以上。

  (五)充分发挥行业协会作用。建立符合市场化改革方向、有利于行业协会释放活力和发挥作用的新机制。结合各地实际,加快发展新的行业协会和农村专业协会,承接政府转移职能,并鼓励有条件的行业协会承担政府购买服务项目。成立农村合作经济组织联合会并充分发挥其作用,没有成立的,由供销合作社牵头组建,分散在其他部门管理的,调整为由供销合作社作为业务主管单位或行业指导部门。行业协会与供销合作社优势互补,协同发展,形成为农服务合力。

  (六)大力构建农产品现代流通体系。一是与市农委(畜牧局)建立农产品种植、养殖基地联合认定机制。与市农委(畜牧局)联合开展农产品种植、养殖基地认定工作,为市民提供无公害农产品。到2020年基地认证数量达到20个。二是完善流通环节,搭建农产品配送平台。采取合作、联营、参股等方式,发挥供销社网络和渠道优势,构建市、县、乡、村“四位一体”农产品物流配送体系。在主产区、主销区、集散地等重点区域新建或改造一批功能完善的大型农产品批发市场,积极参与公益性农产品批发市场建设,探索公益性农产品批发市场持续发展的新模式。三是拓展流通模式,搭建农产品终端销售平台。推进农超对接和产销衔接,推广鲜活农产品直采直销流通方式。从市场终端入手,以连锁超市、农产品流通龙头企业为龙头,打造农产品终端销售平台。到2020年,实现连锁超市、便利店等深入社区,达到城区全覆盖并向各县(市)区、乡镇延伸覆盖。

  (七)稳步开展农村金融服务。整合基层经营服务网络资源,探索与金融机构专业化服务对接。与金融部门合作,在基层社、为农服务中心和领办创办的农民专业合作社设立“村口银行”,为农民生产生活提供多样化金融服务。按照社员制、封闭性原则,在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下,引导有条件的地区和部门发展农村资金互助合作,稳妥推进农村资金互助合作组织建设。严格执行国家有关政策,先行试点,审慎稳妥推进,完善和加强风险防控。加快培养专业人才,引进先进管理经验,建立健全各项管理制度,自觉接受金融监管部门和地方政府的监管。

  (八)加快发展电子商务。重点发展农产品电子商务,,打造“网上供销社”。以绥中县和兴城市纳入全国县级电子商务试点县为契机,联合辽宁供销E通网及第三方网络平台等,实现与全国总社和省社电子商务平台对接。组织农产品流通企业、农民专业合作社、农产品购销大户网上开店、线下配送、社区直销。运用网络信息技术改造农资、再生资源、日用消费品等传统流通网络,通过“实体+网络”的方式,进一步拓展市场并提升农民和市民享受服务的便利化水平。

  (九)完善联合社主导的行业指导体系。依照法律规定和《社章》要求,健全社员代表大会、理事会和监事会制度。明析并强化联合社对社员社在落实政策、统筹协调、综合服务、资产监管、选人用人、绩效考核等方面的指导职能。加强监事会工作,规范监督工作流程,深化过程监督。优化联合社内部机构设置和职能配置,切实转变行政化思维、工作方式,建立灵活并符合市场经济要求的体制机制。县(市)区社领导班子成员变动和人选提名要征得市供销合作社同意。完善联合社对成员社工作考核机制,对成员社综合业绩考核结果通报当地党委和政府。探索建立社员社对联合社工作评价机制,自下而上开展成员社对联合社年度工作报告审议工作。

  (十)建立社有资产管理新体系。通过筑牢“防火墙”、“隔离带”,切实防止社有资产流失。探索建立新的出资人制度,落实出资人代表职责,由原来的管资产向管资本转变,完善《联合社社有资产监督管理办法》,进一步强化社有资产保值增值。成立社有资产管理委员会或社有资产管理公司,所有企业资本交由委员会或公司管理,建立资产管理平台,经理事会授权,建立社有资产经营预算制度。探索建立委派法人代表管理和特殊管理股股权管理等多种管理方式,完善社有资产管理体系。适时成立供销集团公司,实现集团化经营,在民生工程、富民工程及产业发展中发挥龙头和骨干作用。完善联合社对成员社资产监管职责,下级社资产处置等重大事项报市供销合作社审核备案。充分发挥监事会、内审机构的监督作用,在资产重组、对外投资、改革改制、债务处置等重大事项方面确保公开透明、规范操作。

  五、实施步骤

  (一)准备阶段(2015年12月—2016年12月),完成制订具体实施方案。

  (二)全面改革阶段(2017年1月—2019年12月),全市供销合作社落实分工、有序推进,改革全面展开并取得明显成效。

  (三)总结推广阶段(2020年1月—2020年12月),对改革工作进行总结,对好做法和好经验全面推广。

  六、保障措施

  (一)加强组织领导。成立全市供销合作社综合改革领导小组。组长由市委副书记严喜鹤同志担任,副组长由市政府副市长柴力君同志担任,市直有关部门参加,统筹协调把关供销合作社综合改革工作。领导小组下设办公室,设在市供销合作社。各县(市)区供销社要在党委、政府统一领导下,成立供销合作社综合改革领导小组,明确分工,厘清职责,做到机构到位、职能到位、人员到位,确保综合改革顺利推进。

  (二)强化工作督导。建立完善督导机制,重点改革任务要落实主体责任,明确完成时限,确保责任层层落实、压力层层传导。建立健全工作评价机制,按照改革目标任务,对改革完成情况进行考核,没有完成或完成不到位的,进行问责。全市供销社综合改革领导小组办公室将定期对各县(市)区社综合改革工作进行督导检查。

  (三)改进工作作风。深入到基层和农民群众中,扎实搞 好调查研究。坚持问题导向,找准改革的着力点和突破口。建立健全领导干部改革联系点制度,组织班子成员和机关干部定点指导工作开展,帮助基层解决综合改革中出现的矛盾和问题。

  (四)强化人才建设。鼓励机关人员到企业任职或到县(市)区社挂职锻炼、县(市)区社优秀人员到上级社挂职学习。完善选人用人和管理机制,面向社会公开招聘高级管理人员和专业技术人员,优化人才结构。强化社有企业管理人员监督管理,建立健全绩效考核与薪酬激励机制。形成全系统重视人才、重用人才的良好氛围。

  (五)注重舆论宣传。开展供销合作社发展历程、形势和任务教育,统一干部职工对综合改革的思想认识,提高改革的紧迫性和责任心。弘扬“扁担精神”、“背篓精神”等优良传统,提振精神,鼓舞斗志,增强信心,增强干部职工深化综合改革的自觉性主动性。宣传供销社综合改革的意义、政策、措施,对改革进展情况、取得成效和先进典型跟踪报道,营造全社会关心、支持供销社综合改革的社会环境和舆论氛围。